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首頁 > 南方雜志主站>數字報>期刊發布>2019年 第15期

鎮黨委書記的一天

2019-07-27 來源:南方雜志 作者:劉龍飛

  ◎《南方》雜志記者/劉龍飛 發自汕尾

  ◎本文責編/王宏旺

  7月18日,汕尾市陸河縣河口鎮黨委書記葉涌華向《南方》雜志記者發來一條微信:近半個月來,河口鎮北中村紅色歡樂谷每天接待游客超過千人次,各項活動開展非常火爆。

  “和你上次來看的時候相比,現在變化很大。這是今年我們重點抓的一件事情,現在順利推進,感到很欣慰,也希望能借此推動河口發展再上臺階。”微信中,葉涌華語氣中充滿興奮。

  時間回溯到一個月前,6月18日,《南方》雜志記者跟隨這位鄉鎮“一把手”一天的工作流程,督促推進省定紅色村——北中村的建設,便是他的一項重要工作內容。事實上,當天走進這里時,記者看到的還是一片繁忙的建設工地,沒想到僅僅一個月,這里已經變身為一個熱門景點。

  北中村發生的變化,是河口鎮黨委、政府開展工作的片段之一。通過跟隨鎮黨委書記一天工作流程,以及對一些工作內容進行持續關注,記者試圖用多個北中村一樣的工作片段,記錄一個典型基層鄉鎮的工作運行情況和鄉鎮干部的工作狀態。

  關鍵詞:下鄉

  在“往下跑”中推進基層工作

  6月18日上午8點50分,當記者在河口鎮政府會議室見到葉涌華時,他剛從縣城回來。雖然剛剛開始上班不到20分鐘,但他已經完成了當天的第一項工作:為了加快推進鎮上一個項目,一大早跑到縣里去了解相關政策和資金的情況。

  “白天還有很多地方要去,只能利用早上先去跑了一下縣里。”葉涌華說,因為每天都要處理很多大大小小的事情,自己的上班時間經常需要根據實際情況進行靈活安排,堅持早起,一大早就開展工作,已經成為很多鎮干部的習慣。

  簡短寒暄之后,葉涌華向記者介紹起了河口鎮的基本情況。他介紹,河口鎮位于汕尾市南部山區,共有18個行政村,總人口為6.2萬人,鎮域內有昂塘古洋樓、原廣東省委書記謝非故居等歷史文化景點……

  采訪剛開始不久,葉涌華的手機便響了起來,接完電話后,一位工作人員又送過來一疊文件,半個多小時采訪中,他一邊介紹,一邊回復電話、處理著一些資料和會議通知。

  上午9點30分,葉涌華的電話再次響了起來,聽完電話之后,他站起來告訴記者,因為之前跟幾個村干部約好了今天要去一個修路現場碰頭,現在需要到村里去。

  驅車20多分鐘后,記者跟隨葉涌華來到河口鎮北溪片區的一條村道上。剛一下車,正在村道旁的幾位村民紛紛圍過來跟他打招呼。

  西湖村黨支部書記朱錦恒告訴記者,這條涉及6個村村民出行的村道比較窄,每到過年過節的時候都會出現堵車,幾個村的村民早就想加寬,但卻因為少數幾戶村民不同意占用他們的土地,一直沒有辦法動工。直到前一段時間,在鎮干部的幫助下,才做通了村民的思想工作,并將修路提上了日程。沿線幾個村的村干部今天自發組織對道路拓寬進行初步丈量,并邀請鎮干部現場指導。

  與幾位村干部進行詳細交流之后,葉涌華給他們接下來的工作提出了一些建議。上車準備離開的時候,他又一連打了幾個電話。他告訴記者,今天還要去附近幾個村走走。

  在文山村門山村民小組,跟村小組長朱政波等人交流去年油茶種植的經驗,商量如何請外出年輕人回來幫忙繼續發展油茶產業;在田墩村,對年輕的村支部書記朱偉枚主動帶領村民擴建村道的做法表示贊賞,并一起商量下來應該如何解決資金缺口問題;在凌坑村,和村干部一起研究如何管護污水管道問題……記者觀察到,2個多小時,葉涌華先后走了三個村莊,每到一個村,他都熟門熟路地到村干部、村民家里,坐下來跟他們聊天,村民也用當地擂茶招待,一路下來,他先后喝了五碗擂茶。

  葉涌華說,八項規定出臺后,尤其是近年來基層減負力度的加大,讓基層干部有更多時間去扎實做基層工作,這對推動農村發展尤為重要。

  在多年的基層工作中,葉涌華發現,農村人才缺乏,資源缺乏,經常是“想發展,沒想法”“有想法,沒辦法”,鄉鎮干部要多“往下跑”,給農村發展出主意、找資源。另外,農村發展中經常面臨著“政府搭臺,沒人唱戲”“政府干,農民看”等問題,要解決這些問題,就必須發動群眾參與,要發動群眾,鄉鎮干部就要“在‘往下跑’中聯系群眾,一點一滴推進各項工作”。

  關鍵詞:項目

  既當“施工隊長”,又當“救火隊長”

  推動當地發展是鄉鎮干部工作中的一項重要內容。對地處山區的河口鎮如何發展,葉涌華也有自己的思考。他認為,鄉村振興戰略給基層發展帶來了巨大機遇,但在政策、資金的具體落地中,不能用“撒胡椒面”的方式推進,而要從重點項目入手,以點、線、面結合取得突破。

  對河口鎮正在加快推進的幾個重點項目,葉涌華和鎮干部們幾乎每天都會去現場了解一下,看一看進度。

  中午12點20分,葉涌華來到河口鎮對門村一處工地,向工地上的幾個管理人員詢問項目進度。他介紹,這個項目因為涉及拆遷的問題,一戶村民的反對意見很大,甚至還出現了過激的行為,導致項目一時無法推進。為了推進工作,最近鎮干部一直都在協調。

  “現在這個項目雖然初步解決了,但是還不能完全放心。”葉涌華說,基層項目推進中,因為征地拆遷帶來的矛盾糾紛非常多,而讓基層干部感到無奈的是,這些糾紛中,有些是合理的訴求,有些則是不合理的訴求,基層干部處理起來經常面臨難題,協調矛盾要花費很多時間和精力。

  中午1點,在北中村“紅色歡樂谷”景區里,頂著烈日,葉涌華一邊檢查著各個項目的建設進展,一邊記錄著自己在工地上發現的問題,從游覽路線設計到景區壁畫顏色,都是他關注的重點。

  他告訴記者,一年多來,每個鎮領導班子成員都下沉到村里,每個人負責一個項目,從加強黨建引領、成立股份制集體經營公司、發揮抖音渠道宣傳,到建設紅色不忘初心廣場、特產店、足球場,再到景區內的路線設計,鎮上為打造這個省定紅色村投入了很大的精力。

  1點20分,在工地管理處吃工作餐。一邊吃飯,他一邊和長期駐守在這里的鎮干部彭劍以及項目管理人員聊著剛才發現的問題。吃完飯,稍微休息之后,下午2點半,葉涌華又來到(中信)陸河南部新城建設指揮部,了解該項目籌備成立黨支部的情況。

  “現在中央和省里對農村的扶持政策比較多,資金投入也不斷加大。這需要我們在鄉鎮的發展中找好項目、干好項目、用好項目。”葉涌華說,實際上,不少地方在政策落地中仍面臨很多難題,比如一些村沒有完全將鄉村社會的內生力量激活,農村黨組織弱化虛化仍然嚴重,農民參與發展的積極性不高。此外,在一些項目的推進過程中,面臨著人才短缺、用地指標緊缺等問題。在對這些項目的推進中,鄉鎮干部經常要充當“救火隊長”的角色。

  關鍵詞:溝通

  多種方式化解“信任危機”

  一路上,接打電話,回復微信,成為葉涌華工作的另一項內容。他介紹,現在自己手機里有大大小小幾十個群,群里成員包括河口鎮的村干部、村民代表、鄉賢等各種人,這些“工作群”不僅是一種工作渠道,也是一個很好的傳聲器。

  葉涌華說,作為鄉鎮干部,被人誤解是經常的事情,雖然會讓人感到委屈,但也只能想各種辦法去解決。

  由于鎮黨委鎮政府工作思路統一,堅持對投入資金的使用不“撒胡椒面”,而是選擇一兩個村作為發展重點,這種做法遭到一些人的誤解。甚至有人懷疑鎮領導有私心,一些人在群里時不時說一些怪話,這一度讓葉涌華感到委屈。

  五一期間,利用到河口鎮游玩的游客數量較多、一些村嘗到甜頭的機會,葉涌華在多個群里發了自己寫的一條信息,對鎮黨委鎮政府的施政理念、發展決心等進行了詳細說明,試圖澄清一些人對鎮里的誤解。

  他將當時的這條信息截圖發給了記者。記者發現,在這條微信中,既有他對發展思路進行的全面介紹,也有結合他此前在另外一個鎮工作時從點到線到面推進建設的成功經驗;還有明確的表態:作為鎮干部,我們要更加吃透政策,推動各項工作的落實,做到“跟我上”而不是“給我上”。

  對這條信息的內容,群里很多人都表示了支持和理解。在澄清誤會的過程中,葉涌華感受深刻:干部和群眾之間的溝通和信任是一個非常重要的問題,現在每做一件事情,他都會用各種渠道跟盡可能多的人去解釋,并觀察輿論的情況,進一步做出判斷。

  “要推進工作,鄉鎮干部與群眾必須建立良好的信任關系。”葉涌華說,在推進改革,資金運用等過程中,質疑和反對的聲音不可避免,雙方很容易陷入“互不信任,工作無法開展”的狀態,要推進工作,必須要做好溝通。

  事實上,當天在另一個群里,他不停用語音跟群里的人進行交流,就起到了很好的作用。

  他介紹,這個群的建立,其實是一個偶然的機會。三個多月前,當地村民朱翠珍打電話給他,說在山上撿到一只穿山甲和石豹,不知道怎么處理,有人想把它們吃掉。聽到之后,他首先告訴他們,吃保護動物是違法的,應該放生。同時,他提出可以借此成立一個野生動物保護協會。很快,他牽頭組織這個村的一些村干部和村民代表拉起了微信群,并不時在群里對他們進行指導。幾個月來,通過調動村民的熱情,這個野生動物保護的行為也從線上走到了線下:村民不僅開始自發在村里開展保護野生動物、保護生態的宣傳,還主動將村里的一些捕獵工具進行了回收。

  關鍵詞:資源

  凝聚基層發展的“最大合力”

  下午4點20分,參加完一個傳達上級文件會議之后,葉涌華又驅車前往廣東三溪教育運營有限公司(以下簡稱“三溪公司”),與該公司負責人商量最近正在籌備的在全鎮各村黨群服務中心開辦留守兒童免費輔導班相關事宜。

  三溪公司董事長李敬中告訴記者,陸河鄉賢在全國投資辦學很多,辦校數量超過400所,在校學生約70萬人,其中又以河口外出鄉賢辦學最多。今年大年初三,利用外出鄉賢過年回家的機會,鎮上組織100多名外出鄉賢開會,葉涌華重點介紹了河口的發展項目,并號召鄉賢奉獻社會,用自己手上的資源,為家鄉的發展做出一些事情。

  “我們開辦的民辦中小學校雖然在外地,但經常需要搞拓展、夏令營等活動,也需要建設一些基地。這和河口打造鄉村旅游基地的發展思路完全可以重合。”李敬中說,在鎮干部的動員和幫助下,自己和其他幾個鄉賢決定在陸河縣成立三溪公司,利用教育資源助力當地發展。

  葉涌華說,為了利用好鄉賢和其他社會資源,一年多來,他和其他鎮干部多次跑到廣州、深圳、東莞等地,逐個找在外地的鄉賢做動員,談合作。通過發動鄉賢和社會力量,也給當地發展帶來了動力。

  2018年8月,河口鎮發布《河口鎮“免費醫療”倡議書》,首次提出“200元住院”的想法:在實行基本藥物制度下,該鎮參加城鄉居民醫療保險的居民,在河口人民醫院住院時所產生的醫療費用,城鄉居民醫療保險報銷后,按起付線繳納200元自付費用,剩余自付費用予以全額二次報銷。今年3月1日,河口鎮“免費醫療”正式實施。

  葉涌華介紹,這一項目從構想到落地中,鄉賢和社會力量發揮了很大的作用。為了二次報銷落地,鼓勵社會捐款,當時倡議書中稱“250萬元啟動資金到位后及時實施”。短短幾個月,在社會各界支持下就籌集了大部分資金。同時,為了做好二次全額報銷經費管理工作,在河口鎮黨委、鎮政府、河口人民醫院的多方推動下,經陸河縣民政局批復,河口鎮醫療衛生事業發展促進會于2018年11月成立。促進會的主要職責是負擔二次報銷的全部經費,成員主要由當地的鄉賢、企業家以及退休的公職人員組成。

  “只要是真正為群眾的利益著想,為當地老百姓著想的事情,只要管理公開、公正,還是能得到大多數人的支持。”葉涌華說。雖然在這一過程中,也遇到了資金、政策等壓力,但上級政府部門的支持,鄉賢和社會熱心人士的幫助,最終讓這些難題一一克服。

  離開三溪公司之后,已經是下午6點。為了加強旅游產業發展、推進扶貧工作,當天晚上,葉涌華又趕到另外一個鎮與來自深圳的一位扶貧志愿服務隊負責人一起吃飯,飯桌上,一邊吃著簡單的工作餐,一邊繼續推介河口鎮的發展情況。

  晚飯之后,已經是晚上8點多,鄉村道路上已經寂靜了下來,但葉涌華還要趕回鎮里準備明天的工作,并為接下來去廣州向一位鄉賢爭取支持民宿酒店做準備……

  深呼吸

  讓“政策紅利”激活基層“一池春水”

  鄉鎮干部是我國基層治理中“地基中的鋼筋”,他們肩負著維護一方穩定、發展一方經濟的重任。然而,長期以來,由于在現實中面臨著權小責大、基層工作的復雜性等問題,鄉鎮干部又是容易被忽視的群體。身處我國政權機構最前沿的鄉鎮干部,他們的工作狀況怎樣?在河口鎮的采訪,讓《南方》雜志記者得以近距離觀察鄉鎮干部的真實工作情況。

  一整天跟隨采訪,節奏很緊張。而值得欣慰的是,這些工作并不是文山會海或者檢查接待,最主要的內容是下鄉、推進項目。這樣的工作節奏背后,反映的正是隨著基層減負的推進,越來越多基層干部正在輕松上陣,扎根基層。

  除了一天的跟隨之外,記者還進行了另一種方式的“蹲點”,那就是在采訪中,被葉涌華拉入了很多個他是“群主”的朋友群。一個月來,群里的信息,記錄了當地鎮村干部、村民、鄉賢等人在推進項目中的努力,雖然不時會有一些分歧和爭論,但值得高興的是,大多數問題都在協商中得到了解決。

  一系列項目的推進中,村民展現了極高的參與積極性,也體現了他們集思廣益解決問題的能力。而這一現象的背后,則是一系列鄉村振興發展政策的落地,以及基層干部的干事熱情。隨著鄉村振興戰略的推進,多項政策向農村傾斜,但基層要接得住這些政策,就需要基層干部的引導,需要激發基層干部的干事熱情。

  當前,鄉鎮的發展仍然面臨著資金、人才、土地等制約因素。對鄉鎮干部來說,如何盡可能用好政策,如何充分利用一切資源,是地方發展的關鍵,也是對能力的考驗。值得重視的是,在他們面臨的諸多困難中,有一部分仍屬于體制問題,這也啟示我們,要進一步加大政策的支持力度,從更高層次進行統籌和破題。

  作為一個鄉鎮工作運行情況的樣本,河口鎮有一定的特殊性,但更多的則是具有一定的代表性,其取得的成績和遇到的問題,對當前鄉鎮的建設和發展具有一定的啟發。可以肯定的是,當前,隨著鄉村振興等政策的深入推進、基層減負等措施的落地,鄉鎮干部做事情將更有保障,干事情也會越來越順暢。在政策紅利的不斷釋放中,基層干部的干事熱情也正在被激發,基層的發展熱度也將得到提升。

網編:陳冰青

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