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清遠著力破解城鄉二元結構時代命題

2019-10-21 來源:南方雜志 作者:陳健鵬

  

  去年10月,習近平總書記在清遠視察時指出,要下功夫解決城鄉二元結構問題,力度更大一些,措施更精準一些,久久為功。牢記囑托,砥礪奮進。一年來,在清遠市委、市政府的堅強領導下,清遠大力開展基層組織探索,鞏固城鄉融合發展的組織力,把基層黨建作為破解城鄉二元結構的“壓艙石”,創新基層黨組織設置、建立城鄉融合發展體系,打造城鄉融合、區域協調發展新格局,讓總書記重要指示精神在清遠落地生根,結出豐碩成果

  ◎《南方》雜志記者∕陳健鵬 發自清遠

  ◎本文責編∕張蓓蕾

  清遠,有多遠?

  從廣州到清遠,不到半個小時的高鐵,80多公里的高速公路,還有正在加快規劃建設的輕軌與地鐵……被稱為珠三角后花園的清遠,似乎觸手可及;另一方面,地處粵北地區的清遠,丘陵、峽谷密布,蜿蜒的南嶺山路,曲折的北江水,又讓清遠似乎變得很遠。

  城市和農村,如何相連?多年以來,破解城鄉二元結構的時代命題,向發展不平衡不充分宣戰,一直縈繞在清遠人的心頭。

  從開啟全國工業體制改革先河的“清遠經驗”,到全國首創扶貧經濟開發試驗區;從源自清遠模式的扶貧“雙到”,到移民樣板的“連南模式”,再到農村綜合改革,伴隨著波瀾壯闊的改革開放浪潮,清遠人民以時不我待、只爭朝夕的精神,大膽改革,奮勇前行,創造出令人矚目的偉大成就。

  去年10月,習近平總書記在清遠視察時指出,城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。要下功夫解決城鄉二元結構問題,力度更大一些,措施更精準一些,久久為功。

  牢記囑托,砥礪奮進。過去一年,在清遠市委、市政府的堅強領導下,清遠從加強基層黨建入手,打造城鄉融合、區域協調發展新格局。清遠市委書記郭鋒表示,必須牢記習近平總書記的關懷和囑托,在清遠這片富有改革精神的熱土上,持續推動思想再解放、改革再深入、工作再落實,讓習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于區域協調、城鄉融合的重要指示精神在清遠落地生根,結出豐碩成果。

  過去

  基層黨組織建設薄弱制約農村發展

  地處英德市連江口鎮東南部的連樟村,在明代初就被稱為“大瘴之地”。這里曾經山林繁密,瘴氣彌漫,四面環山,僅有一條崎嶇不平的縣級公路與外界相連,曾是連江口鎮最貧困的村莊之一,從村里出去的年輕人,很少再回來。

  信息閉塞、產業單一、環境臟亂差、村里年輕勞動力少……2017年,33歲的退伍軍人陸飛紅被推選擔任村黨總支書記時,連樟村仍艱難行走在脫貧攻堅路上。

  分析連樟村遲遲無法脫貧的原因,陸飛紅認為,村黨組織曾經軟弱渙散是重要因素。

  “那時候班子成員不團結,加上村集體收入薄弱,干部流動辦公,黨支部工作流于形式。有些黨員寧愿在鎮上辦事也不愿回到村里,在群眾心里沒什么威望。”陸飛紅說。

  農村基層黨組織建設薄弱,也是制約著清遠其他農村的發展的重要原因。清遠全市山地、丘陵面積占70%,有1023個行政村,287萬農業人口,農業人口占比超過六成。然而,山區地廣人稀,黨員難集中、活動難開展、工作難參與,久而久之,黨員的服務意識逐漸淡化,黨組織的凝聚力也逐漸弱化。

  “如果基層黨組織薄弱,村里想發展,也心有余而力不足。”采訪過程中,多位村支書向《南方》雜志記者表示。

  突破

  將黨建工作重心下移

  近年來,清遠市委積極推動黨建工作重心下移,特別是在廣大農村,一方面按照“有干勁、會干事、作風正派、辦事公道”的標準加強農村基層黨組織書記隊伍建設。截至目前,調整撤換“四不”書記30人,完成對1226名村(社區)黨組織書記的集中輪訓工作;今年七一前夕,清遠有13名村(社區)黨組織書記、第一書記入選全省“百名優秀村(社區)黨組織書記”和“百名優秀村(社區)黨組織第一書記”。

  另一方面,清遠市委積極引導農村基層黨組織把工作重心放到為群眾辦實事、解難題上。同時,根據農村黨建工作實際,積極推動農村基層組織設置優化工作。

  截至目前,在全市993個行政村(社區)黨組織(不含試點鎮42個片區)中,有2個行政村黨總支部升格為黨委,其余976個黨總支部和15個黨支部維持不變。行政村黨組織下設黨支部2345個,其中直屬黨支部519個,村民小組(自然村)黨支部1826個。平均每個行政村下設2.5個左右的黨支部,這樣既有利于推動黨建工作重心下移,又不至于出現人數太少、凝聚力不強的黨支部。

  在此基礎上,清遠市還注重將黨員發展指標向農村傾斜,大力發展一批帶富能力強、愿為群眾辦實事的優秀青年黨員,推動全市農村黨員隊伍結構持續優化。

  連樟村就是一個很好的例子。陸飛紅當選后,第一件事就是狠抓黨建工作。他一方面推進黨建工作重心下移,另一方面又從大學生村官、創業致富帶頭人中發展3名黨員,并吸收了10多名入黨積極分子。同時,連樟村黨總支部抓牢抓實黨員思想教育,規范執行黨組織生活制度,從教育、監督、管理、評議、示范五個維度,提升黨員引領發展、服務群眾的能力和理論水平、黨性修養和干事創業能力,黨員投身精準扶貧精準脫貧的積極性明顯增強。

  2016年,時任清遠市市長郭鋒掛點聯系后,先后9次到連樟村開展直接聯系群眾工作和“深調研”,指導村黨總支部開展整頓。

  通過抓黨建,連樟村黨總支部的號召力、凝聚力和戰斗力明顯增強,村“兩委”干部積極推動村莊建設與發展,熱心服務鄉親,在群眾中的威望和形象不斷提升。2017年初,連樟村黨總支部順利脫掉“軟弱渙散”基層黨組織的后進帽子。

  黨組織建起來了,還需要有活動場所和工作經費。清遠市委常委、組織部部長姚楚旋介紹,目前,清遠市縣兩級財政按照標準,每年補貼村民小組一級黨組織黨建工作經費近5000萬元,全市建成村民小組一級黨組織議事活動場所3535個,為農村基層黨組織開展各項組織活動、發揮黨建引領作用搭建了平臺、提供了保障。

  此外,清遠還采取“打造典型、階段推進、全面建設”的方式,以組織設置、班子建設、黨員教育、組織生活、運作機制、工作保障為重點,啟動了村、組兩級黨組織規范化建設工作。

  優化

  強化基層黨組織的領導核心地位

  今年2月,中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》,明確指出黨的農村基層組織“全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作”“必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖”。

  清遠從健全村級組織議事決策機制入手。據介紹,清遠通過實行“黨支部會提議、‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,決議公開、實施結果公開,村務監督委員會監督”的“四議兩公開一監督”工作機制,確保黨組織在議事決策中的領導核心作用。

  “村中的一切事務,由黨支部提出議題,先遞交黨員大會審議,對方案進行修改調整,隨后再由黨支部召集村民小組以及村民理事會等自治組織研究討論,如果通過了,就召開村民代表大會決議。通過后,要把決議張貼在公示欄里,過程中財務也要公開,由村務監督委員會進行監督。這樣就確保了黨組織的領導核心地位,而且有人管事,有章循事。”英德市西牛鎮黨委書記鄧明華說,“上級提供給農村的公共服務和資金項目,也要以村黨組織為主渠道落實。”

  在清遠佛岡縣石角鎮三八片區白沙嶺村,“四議兩公開一監督”成為村中各項事務的決策制度。白沙嶺村黨支部書記宋培信告訴《南方》雜志記者,“四議兩公開一監督”機制為黨支部參與村務管理搭建了重要平臺,讓黨支部、黨員能夠直接參與村務管理、生產發展、村集體公益建設,黨支部的核心作用、黨員的帶頭作用得以充分發揮。

  火車跑得快,全靠車頭帶。清遠還通過選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍,不斷釋放“頭雁”助推鄉村振興效應。據介紹,清遠大力實施農村黨組織“青苗培育”工程,目前已選拔培養農村黨組織帶頭人儲備人員3327名。同時,還組織了1361名村(社區)“兩委”干部參加大專學歷教育培訓,有效改善了村(社區)干部隊伍的學歷結構問題。

  現在,清遠農村大部分黨員的工作熱情被調動起來,他們積極組織村民共謀共議、共籌共建,整合村中土地等資源和涉農資金,發展農村經濟、開展美麗鄉村建設。

  如在開展美麗鄉村建設中,英德市連樟村下轄的馬下自然村黨支部書記帶頭無償拆除自家的閑置房屋,在村民中發揮了示范作用,像這樣基層黨支部成員帶頭示范的例子數不勝數。

  幾年來,清遠各農村黨支部團結帶領農民群眾整合土地172.8萬畝,有力解決了承包地細碎化問題,促進了適度規模經營;通過黨組織帶領,農民發揮主體作用,已成功創建美麗鄉村3653個,大大改善了農村環境面貌。

  現在的連樟村,正在黨總支的帶領下,大力實施“1+1+5”(黨建引領+改革主線+五個路徑)行動計劃,以城鄉融合發展為政策導引,以基層黨建引領鄉村治理,以綠色發展助推鄉村振興。統籌抓好“四好農村路”“廁所革命”以及供水、電網、污水處理等基礎設施建設,目前已完成兩條道路升級改造、建成碧道5公里、旅游公廁1個、垃圾分類收集點17個、5G網絡基站6個。新時代文明實踐所、連樟客廳、鄉村振興學院等公共文化場所正陸續投入使用。

  連樟村因地制宜開展美麗鄉村創建,預計到今年年底,連樟村下轄全部自然村將創建成為示范村以上檔次美麗鄉村,其中創建生態村1個、特色村3個。陸飛紅說:“看到家鄉良好的發展勢頭,村民干事創業的精氣神更足了。”

  連接

  打通城市和鄉村的連接通道

  在黨組織的引領帶動下,清遠全市廣大農民積極投身產業發展和美麗鄉村建設。在產業發展上,清遠深入實施“3+X”產業體系建設,舉全市之力重點打造清遠雞、柑橘、茶葉三大主導產業,各縣(市、區)依托自身資源稟賦發展若干個特色產業,爭取用5年到8年時間,實現清遠雞年出欄量2億只以上、柑橘種植面積100萬畝、茶葉種植面積100萬畝。

  有美景推不出,有美食沒銷路,有項目缺資源?不用擔心,清遠還搭上了“數字經濟”的快車。

  去年以來,清遠在全國率先推出“鄉村新聞官”制度,又在全省率先探索“數字鄉村”,推動農業借助融媒體和“互聯網+”發展趨勢提質升級。

  “鄉村新聞官”由黨員帶頭,通過連接媒體矩陣平臺和電商銷售平臺,打通城鄉一體化中信息不對稱的“最后一公里”。

  去年,陸飛紅抱著試一試的心態,拍了一條短視頻發到網上。這條15秒的短視頻,讓連樟村在短短一個星期,就賣出了1.2萬斤番薯。

  同樣的事情也發生在清新區石潭鎮水西自然村。水西村黨支部委員、村小組長劉逢明在快手上通過拍攝水西村風光和特產的短視頻,觀看和點擊量累計超過1000萬,由此帶動了去年水西村旅游收入超過500萬元。

  2017年以來,清遠緊緊圍繞破解城鄉二元結構,提出“數字賦能,文化鑄魂”思路,探索建立鄉村新型電子商務(在線交易)模式,打造產銷整合平臺,解決交易安全、產品質量、物流配套等問題,為優質農產品走進城市尋常百姓家提供保障。

  去年10月23日,習近平總書記視察連樟村時強調,全面建成小康社會一個都不能少,在脫貧攻堅戰中,基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用,一任接著一任抓,一仗接著一仗打,一代接著一代干,積小勝為大勝,最后取得全面勝利。

  牢記囑托,繼續前行。破解城鄉二元結構時代命題,清遠仍在路上。郭鋒介紹,當前清遠正著力開展“六大探索”:開展“入珠融灣”探索,增強城鄉融合發展的推動力;開展農村改革探索,增強城鄉融合發展的承載力;開展生態發展探索,增強城鄉融合發展的輻射力;開展示范片區探索,增強城鄉融合發展的引領力;開展政策體制探索,增強城鄉融合發展的保障力;開展基層組織探索,鞏固城鄉融合發展的組織力。

  深呼吸 鑄就鄉村振興的“黨建引擎”

  破解城鄉二元結構,把短板變成“潛力板”,是習近平總書記在清遠視察時,給清遠乃至廣東留下的重大時代命題。

  改革開放以來,廣東的經濟發展取得了世界矚目的成績,但粵東粵西粵北與珠三角的差距之大有目共睹:目前粵東、粵西、粵北面積占全省的70%,但是GDP只占全省的20%。“最富的在廣東、最窮的也在廣東”,區域協調發展和城鄉二元結構,是廣東目前最大的兩個短板。

  今年6月27日,清遠舉辦破解城鄉二元結構專題研討會。中共中央黨校經濟學教研部教授徐祥臨認為,破解城鄉二元結構,就是要重塑城鄉關系,建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

  怎樣重塑城鄉關系?黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署,這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局作出的一項重大戰略決策,也是廣東解決城鄉二元結構的重大戰略機遇。

  事靠人做,業由人興。實施鄉村振興戰略,黨建引領是根本。

  縱觀清遠從鄉村振興入手,破解城鄉二元結構命題的做法,抓基層黨組織建設是關鍵。清遠積極推動農村黨建重心下移,再從制度上、人才保障等方面強化基層黨組織的領導核心地位,并讓黨組織、黨員干部成為鄉村振興的核心力量,帶領廣大農民投身到產業發展和美麗鄉村建設上。基層黨組織建設為清遠努力打造全國城鄉融合發展試驗區、探索欠發達地區城鄉融合發展新路徑,提供了堅強的組織保證,為鄉村振興提供了強大的動力。

網編:盧志科

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