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激活“深化改革開放”新引擎過去一年廣東這樣作答

2019-10-21 來源:南方雜志 作者:盧益飛

  

  近一年來,在地處改革開放前沿的廣東,一項項改革與開放舉措的落地,顯示著這片土地上干事創業的澎湃活力

  ◎《南方》雜志記者/盧益飛  發自廣州

  ◎本文責編/殷立飛

  跨越珠江口兩岸的又一座大橋—南沙大橋正式開通,全國首個跨境辦公試點樓宇在珠海橫琴新區正式揭牌,面向廣東1200萬商事主體的“粵商通”涉企移動政務服務平臺正式上線……近一年來,在地處改革開放前沿的廣東,一項項改革與開放舉措的落地,顯示著這片土地上干事創業的澎湃活力。

  風起南海,潮涌珠江。2018年10月,習近平總書記踏上廣東這片改革開放的熱土,對廣東提出了深化改革開放的工作要求。從總書記的殷切期待和具體指示出發,廣東全省上下真抓實干,砥礪前行,舉全省之力推進大灣區建設,高標準高水平打造廣東自貿區,在協同配套、同向共進中放大改革“排頭兵”效應,在南粵大地掀起新一輪改革開放熱潮,激活了廣東加快發展的新引擎。

  匯集建設粵港澳大灣區的澎湃動力

  走進位于廣州琶洲的人工智能與數字經濟試驗區,隨處可見一片熱火朝天的建設場面,已經封頂的阿里巴巴華南運營中心大廈,計劃2020年投入使用的科大訊飛華南總部……一批互聯網龍頭企業在此聚集建設的全國總部或區域型、功能型總部大廈已經初現規模。作為全國首個啟動創建國家互聯網創業創新示范區的集聚區,這一試驗區的集聚效應和輻射效應正在加速顯現。

  這正是廣州根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出“建設國際科技創新中心,集聚國際創新資源”要求,聚焦創新驅動,共建國際科技創新中心的一個縮影,也正是一年來廣東推進粵港澳大灣區建設的生動寫照。

  作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位。作為粵港澳大灣區規劃建設的重要主體,改革開放以來,廣東省地區生產總值從1978年的186億元增加到2018年的9.73萬億元,連續30年位居全國第一。

  粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。習近平總書記多次對粵港澳大灣區的發展作出重要指示,為粵港澳大灣區的發展領航掌舵,把脈定向,引領粵港澳大灣區建設加快推進。2018年10月,習近平總書記在視察廣東時強調,要把粵港澳大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章,抓緊抓實辦好。

  習近平總書記的殷殷囑托為粵港澳大灣區的發展指明了前進方向,也開啟了廣東改革發展的新征程。一年來,廣東凝聚各方力量,將粵港澳大灣區建設的藍圖化為腳步堅實的行動。

  2019年1月,廣東省委十二屆六次全會強調,廣東要擔當起重要責任主體的職責,舉全省之力推進粵港澳大灣區建設,主動協同港澳做好各項工作,推動規則相互銜接,交通緊密連通,打造充滿活力的灣區大市場,深化科技創新和產業合作,推動民生領域深度合作。

  今年2月,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布,對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等作了全面規劃,標志著粵港澳大灣區建設進入全面實施階段,一幅宏偉藍圖徐徐展開。

  粵港澳大灣區建設,交通基礎設施互聯互通被擺在突出位置。一年來,廣東各地積極推動基礎設施“硬聯通”,融入大灣區“1小時生活圈”。高效便捷的現代綜合交通運輸體系初步形成。

  一橋飛架三地,碧海終成通途。2018年10月23日,習近平總書記來到珠海,宣布港珠澳大橋正式開通。

  澳門特區政府交通事務局局長林衍新激動地說:“我和我的同事們一樣,為能參與這個百年大基建,覺得非常榮幸和興奮。從24日9時開始,大灣區6000萬人的生活從此就不一樣了。”

  在距離港珠澳大橋38公里外的地方,深中通道正在建設中,未來將與港珠澳大橋、虎門大橋、南沙大橋等,串聯起大灣區發展的“大動脈”。今年4月通車的南沙大橋是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布后首個投入使用的“超級工程”。通車后,將大大分流虎門大橋的交通壓力,緩解珠江口東西兩岸的繁忙交通。

  一項項浩瀚工程開工建設、投入使用,推動粵港澳大灣區“一小時生活圈”加速形成,促進創新要素便捷流動,廣東參與大灣區建設實現良好開局。

  大灣區建設,既需要設施“硬聯通”,也需要機制“軟對接”。全國首個跨境辦公試點樓宇在珠海橫琴新區正式揭牌,“2019粵港澳人才供需見面會”活動吸引2500人次進場,粵港澳大灣區青年創業公共服務平臺成立……廣東聚焦體制機制創新,在落實便利港澳居民到內地發展的政策措施上取得一系列突破。

  打造國際科技創新中心,是粵港澳大灣區建設的重中之重。廣東正盡快推動創新平臺和重大項目落地實施,推動創新資源“串珠成鏈”。

  廣東省的綜合性國家科學中心創建在加緊推進中,中國東莞散裂中子源正式投入運行,中科院惠州強流重離子加速器和加速器驅動嬗變研究裝置兩大科學裝置正式開工建設。此外,珠海橫琴粵澳合作產業園、中新廣州知識城、深圳光明科學城等科技創新基地也在加快建設。

  同飲一江水,共赴新征程。粵港澳三地正攜手向著打造國際一流灣區和世界級城市群的目標奮進,共同推動粵港澳大灣區建設揚帆起航,乘風破浪。

  打造新時代對外開放新高地

  從2015年4月正式掛牌運作以來,作為新一輪改革開放支點的廣東自貿區,不僅承擔著激發經濟增長活力的使命,同時也被寄予為擴大開放探索新路徑,積累新經驗的厚望。2018年10月,習近平總書記到廣東視察時進一步強調,要在更高水平上擴大開放,高標準建設廣東自由貿易試驗區,打造高水平對外開放門戶樞紐。

  一年來,廣東自貿區三大片區正如火如荼地建設中。

  珠海橫琴與香港、澳門陸橋相連,習近平總書記曾4次踏上這片土地。2018年10月22日,習近平總書記視察廣東的第一站就來到珠海橫琴。他強調,我們始終要不忘初心,讓這里充滿創新發展活力,促進澳門經濟適度多元化發展。

  從最初的珠海橋頭堡,到支持澳門經濟適度多元發展的主平臺,今天的橫琴正從產業融合走向社會民生融合,讓越來越多的中小企業及澳門居民有了獲得感。

  目前在橫琴注冊的港澳企業2946家,其中澳資企業1594家,主要涉及商務服務、休閑旅游、文化創意、醫藥健康、特色金融等產業領域。

  橫琴粵澳合作產業園是粵澳深度合作示范區的重要支撐,該產業園正積極探索粵澳合作的新機制。據了解,橫琴粵澳合作產業園余下的2.57平方公里土地將一改前規,由澳方來主導項目評審和產業導入。

  “新機制下,澳門特區政府牽頭,橫琴新區全力配合,將更加有利于澳門經濟適度多元發展。”橫琴澳門事務局副局長李娟介紹說,“目前澳門貿易投資促進局已收集超過60個項目申請,并將適時啟動項目聯合評審工作。”

  鵬城金秋,從高處俯瞰深圳前海,昔日的灘涂,如今高樓林立,一座現代化創新城區崛起。

  前海,被稱作“特區中的特區”,累計推出制度創新成果超過400項,成為新一輪改革開放的先行先試者。

  2018年10月24日,習近平總書記在廣東自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區視察調研,詳細了解前海開發開放、規劃建設、深港合作等情況。

  在前海石前,習近平總書記同前海建設者和見證者代表同話滄桑巨變。他強調,深圳要扎實推進前海建設,拿出更多務實創新的改革舉措,探索更多可復制可推廣的經驗,深化深港合作,相互借助、相得益彰,在共建“一帶一路”、推進粵港澳大灣區建設、高水平參與國際合作方面發揮更大作用。

  目前,前海蛇口自貿片區已經成為中國發展最快、質量最高、效益最好的區域之一。數據顯示,2019年上半年,前海蛇口自貿片區注冊企業增加值超1402.67億元、實現稅收收入319.82億元,分別同比增長19.3%和23.7%;實際利用外資25.33億美元,增長12.1%;片區經濟總量持續提升,其作為深圳市乃至粵港澳大灣區的核心引擎作用初步顯現。

  今年8月,前海城市新中心2019年第三季度11個重大項目集中開工,涵蓋重大基礎設施、產業開發以及環境提升等,預計總投資約102億元。加上今年前兩個季度集中開工的18個項目,總投資已約352億元。前海建設正在快速推進中。

  南沙自貿片區是廣東自貿區中面積最大的地區,正式掛牌四年來,南沙自貿片區聚焦貿易、投資、金融和政府監管重點領域與關鍵環節,推出了“零跑動+即刻辦”政務服務模式等十大制度創新成果。

  2019年廣州深入推進營商環境2.0改革,推動南沙自貿片區爭創國家級營商環境改革特區和粵港澳全面合作示范區,并取得亮眼成績。2019年1至7月,南沙新設企業28964家,同比增長42%。新落戶21個世界500強企業投資項目,累計達156個,產業集聚輻射帶動作用明顯。

  廣東自貿區掛牌以來,不斷釋放改革開放紅利和創新動力,在投資便利化、貿易便利化和金融開放創新等領域不斷深化改革,形成數百項制度創新成果。亮麗成績單的背后,是敢于先行先試的廣東在加快構建開放型經濟新體制上的不懈努力。

  全國首創“智檢口岸”新模式、國內率先探索企業設立審批制度改革、CEPA框架下率先放寬金融機構外資持股比例上限、全國首創互聯網金融仲裁服務平臺……廣東自貿試驗區的一大批可復制、可推廣創新成果,激發出強大的市場活力。

  伶仃洋畔,廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿片區如珍珠散落其間,新一輪波瀾壯闊的改革大潮正澎湃而起。

  將全面深化改革進行到底

  新時代改革開放是一場更加全面而深刻的經濟社會變革,是一項復雜的系統工程。要實現改革開放再出發的新使命,必須加強對改革開放的頂層設計和整體謀劃,進一步提升各項改革措施的關聯性、系統性和可行性。

  習近平總書記去年在視察廣東時對廣東提出了深化改革開放的工作要求,強調要繼續推進改革,抓好改革舉措的協同配套、同向共進。

  營商環境不斷優化、社會治理水平持續提升、整治形式主義成效明顯……圍繞“協同配套、同向共進”這八個字,這一年來廣東深化改革立足全局,統籌推動經濟社會發展各方面工作,更加注重各個領域改革措施的協同配套。

  營商環境,直接關乎市場主體的茁壯成長、關乎各類人才的創新創業。作為全國營商環境改革的“先頭部隊” 之一,廣東積極探索勇于破題,全力優化營商環境。

  以深化商事制度改革為突破口,打造高效透明、可預期的政務環境是當下廣東營商環境改革的重要舉措。

  在廣州,營商環境2.0版本舉措出臺,提出打造一個“智慧政務”平臺、爭創兩個國家級試點示范區域;在東莞,借助商事登記改革,香港企業在東莞投資將實現商事登記全程電子化;清遠市政府授予廣清產業園管委會67項市級行政審批權限,工業企業籌建全流程,只需要69個工作日……

  在全省層面,由廣東省市場監管局牽頭推動改革,將開辦企業從5個環節壓縮為商事登記、刻章、申領發票3個環節,實行“一網通辦、一窗受理、并行辦理”,全省開辦企業時間從平均16個工作日壓減至5個工作日以內。

  見微知著,一項項改革措施的出臺折射出這一年來廣東為優化營商環境,激發市場活力和經濟內生動力所做的努力。

  “數字政府”建設是提升政務服務水平,增強民眾幸福感的重要抓手。這一年來,廣東在數字政府改革建設中交出了一份優秀答卷,數字政府的“廣東模式”備受關注。

  “粵省事”平臺是廣東數字政府改革建設的拳頭產品,截至2019年10月11日,“粵省事”小程序實名用戶累計1885萬,累計上線747項服務以及62種電子證照,其中654項實現“零跑動”,累計業務量3.25億筆。“粵省事”平臺用戶活躍度非常高,已成為廣東居民日常生活的重要工具。

  2019年8月20日,廣東數字政府改革建設又一重大成果—“粵商通”涉企移動政務服務平臺正式上線。粵商通面向全省1200萬商事主體,可手機通辦275項涉企事項,實現涉企政務服務“一站式”“免證辦”“營商通”。

  廣東正以數字政府建設為契機,不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平,為企業提供良好的營商環境,讓人民群眾在共享互聯網發展成果上擁有更多獲得感。

  形式主義是改革的大敵。這一年來,為深入推進全面深化改革,廣東堅決反對形式主義,發揚求真務實、真抓實干的作風,著力打通改革落實“最后一公里”。

  2019年,廣東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干具體措施》,針對政績觀錯位、文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻過度留痕、干部不擔當作為等形式主義突出問題,提出5個方面53條具體舉措。

  無效會議變少了、會議的時間也縮短了,要制作的報表相較之前也大為減少……廣東各地為切實推動基層減負所出臺的一系列舉措取得了顯著成效。

  “以前鎮村干部參加會議的時間多,下基層接觸群眾的時間少,老百姓難免有意見。上周我只參加了一次會議,其余時間都在村里,有更多時間去走訪群眾和解決問題,老百姓也更滿意了。”佛山市順德區陳村鎮的基層干部表示。

  從“單兵突破”到“多點開花”,從“摸著石頭過河”到推進治理體系和治理能力現代化,從“兩個文明”到“五位一體”……廣東在繼續推進改革的道路上不斷進取,不斷探索,不斷把改革引向深入、改到徹底。

網編:盧志科

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